منذ ديسمبر أعادت عدة دول عربية فتح سفاراتها في سوريا، مما أثار تكهنات حول ما إذا كان نظام الأسد سيشارك في قمة الجامعة العربية المقبلة بعد استبعاده من المنظمة لأكثر من سبع سنوات، بينما تواصل دمشق تحقيق تقدم تدريجي نحو التكامل الإقليمي الكامل، سيكون التحدي الأكبر هو تأمين مئات المليارات من الدولارات المطلوبة لإعادة الإعمار بعد الحرب، لذا يجب على إدارة ترامب العمل مع الحلفاء الإقليميين لإبطاء عملية إعادة الإدماج هذه وتعزيز تمويل إعادة الإعمار للضغط على المصالح الأمريكية.
بعد سنوات من الحرب المدمرة ، كان الاقتصاد السوري ظلًا لما كان عليه في الماضي، وفقاً لمكتب الإحصاءات المركزي في البلاد، تقلص الناتج المحلي الإجمالي بنسبة أربعة أخماس بين عامي 2010 و 2016.
قرر البنك الدولي أن الإيرادات العامة انخفضت من 23٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2010 إلى أقل من 3٪ في عام 2015، وانخفضت قيمة الليرة بمقدار 459 خلال تلك الفترة نفسها بسبب خسارة عائدات النفط، والانهيار التجاري الذي تغذيه العقوبات، وظهور اقتصاد غير رسمي قوي، ونقص القدرة المحلية على تحصيل الضرائب ، وعوامل أخرى، تقدر لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية والاجتماعية لغرب آسيا أن تكلفة إعادة الإعمار تبلغ حوالي 400 مليار دولار، أي 65 % منها في قطاع الإسكان وفقاً لبيانات صندوق النقد الدولي.
في غضون ذلك، هرب الكثير من مجتمع الأعمال السوري، حيث أفاد البنك الدولي أن حصة المستثمرين من القطاع الخاص انخفضت من 12 % عام 2010 إلى 4 %عام 2015، ينتمي مجتمع الأعمال المتبقي إلى حد كبير إلى حكم الأقلية لبشار الأسد: تم وضع 270 شخصًا و 72 نشاطًا مرتبطًا بالنظام على قوائم وزارة الخزانة الأمريكية أو قوائم عقوبات الاتحاد الأوروبي أو كليهما، بما في ذلك الشخصيات البارزة الموالية للنظام رامي مخلوف وسامر فوز ومحمد حمشو.
تسوية التنازلات
إن القطاعين العام والخاص في سورية غير مستعدين لمواجهة التحدي المتمثل في إعادة الإعمار على مستوى البلاد، وبدلاً من ذلك يبدو أنها تركز بشكل أكبر على مكافأة النخب في العاصمة والمناطق الحضرية الأخرى أثناء إعادة رسم الخريطة العامة للبلاد.
على سبيل المثال، بدلاً من معالجة المهمة الحاسمة لتوفير السكن لقرابة خمسة ملايين لاجئ ما زالوا عالقين في الخارج، تركز جهود البناء الحالية على رجال الأعمال الموالين للنظام الذين يطلقون مشاريع الإسكان والترفيه الفاخرة الكبرى في بلديات منطقة دمشق مثل مدينة ماروتا وجوبر ، والقابون ، مع المزيد في حلب وحمص، ووفقاً للمتعاقدين المحليين، ستدرج الشقق في هذه المشاريع بسعر 3500 دولار للمتر المربع الواحد (300 دولار للقدم المربع)، أو ما يقرب من 500 ألف دولار لوحدة مكونة من ثلاث غرف نوم، بعيداً عن متناول اللاجئين العائدين.
وفي الوقت نفسه ، كانت الحكومة تستولي بثبات على ممتلكاتها بقدر ما تستطيع ، من خلال إصدار أكثر من عشرين قانونًا جديدًا للممتلكات خلال الحرب، أنشأ القانون المثير للجدل رقم 10 (2018) مناطق إعادة تطوير في جميع أنحاء سوريا وأعطى مالكي العقارات الحاليين هناك سنة واحدة فقط لتسجيل مطالباتهم شخصياً لمسؤولين حكوميين - وهو شرط مستحيل للاجتماع لكثير من المعارضين السياسيين واللاجئين وغيرهم من المالكين. هذه السياسة هي أيضا مشكلة كبيرة لأن 50٪ فقط من الممتلكات السورية كانت مسجلة رسميا قبل الحرب ، وفقا لـ هيومن رايتس ووتش.
وبالمثل يسمح القانون رقم 3 (2018) للحكام بهدم المباني الخاصة على أراضي معينة ، في حين أن المرسوم التشريعي رقم 63 (2012) يسمح للحكومة بالاستيلاء على الممتلكات من "الإرهابيين" - أي أي من خصوم النظام السياسي - دون اتباع الإجراءات القانونية الواجبة، تحكي التقارير القصصية القصة نفسها ، حيث يشتكي بعض مالكيها من أنهم قد تم تجريدهم من ممتلكات مربحة ودفعوا ما لا يزيد عن 10 في المائة من قيمته في المقابل.
خيارات التمويل المحدود في الخارج
على الرغم من جاذبية المشاريع الجديدة المربحة في منطقة راكدة مالياً، لا يزعج المستثمرون ولا حتى أقرب حلفاء الأسد، وقعت إيران عدة مذكرات تفاهم مع دمشق حول قضايا مثل مكافحة غسل الأموال وتشجيع الاستثمار المشترك، لكن هذه الاتفاقيات رمزية أكثر من كونها ذات أهمية مالية كبيرة.
وقد أدت الزيادة في العقوبات منذ انسحاب واشنطن من الاتفاق النووي الإيراني في العام الماضي إلى الحد من قوة الإنفاق بإيران في سوريا - رغم أن طهران لا تزال مصدرا هاما للائتمان بالنسبة لدمشق ، مما يجعلها تضخ ما قيمته 6-7 مليار دولار من النفط الخام منذ عام 2013.
حليف آخر ، موسكو ، أصر علانية على كونه الوسيط الأساسي في إعادة الإعمار بعد إنفاق نحو 1.2 مليار دولار سنويا على العمليات العسكرية في سوريا، وفقا لصحيفة فيدوموستي الروسية، ومع ذلك، فإن الكرملين يواجه تحدياته المالية الخاصة ولا يمكنه تحمل دعم مثل هذا التطوير الواسع النطاق.
في المقابل، أصرت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على أنها لن تلتزم بأموال إعادة الإعمار في سوريا دون تحقيق تقدم سياسي ملموس، في الواقع ، لقد ذهبوا أبعد من الولايات المتحدة في فرض عقوبات على العديد من رجال الأعمال السوريين الفاسدين الذين يعولهم النظام على تأمين التمويل الأجنبي.
في أواخر يناير، أضاف الاتحاد الأوروبي 11 من رجال الأعمال و 5 كيانات إلى قائمة العقوبات المزدهرة التي تضم الآن 270 سوريًا و 70 كيانًا.
آفاق الحصول على الأموال من المؤسسات المالية الدولية غير واقعية حاليا، بالإضافة إلى حقيقة أن واشنطن وأوروبا تعارضان مثل هذه الإجراءات، قاوم نظام الأسد بمرارة حتى إجراء إصلاحات اقتصادية متواضعة من النوع الذي تتطلبه هذه المؤسسات عادة ، من حيث تقليل الفساد وزيادة الشفافية والمساءلة.
أما بالنسبة للدول العربية، فإن وجهات نظرهم بشأن إعادة الإعمار ليست متجانسة، مصر ليست في وضع يسمح لها بالاستثمار، لكنها استضافت مستشار الأمن للأسد علي مملوك في ديسمبر، وتطمح إلى الاستفادة من المشاريع الجديدة في سوريا عن طريق إرسال العمال والشركات المملوكة للدولة للعمل هناك.
في الأردن ولبنان، لم تتوفر بعد إحصائيات حول تأثير إعادة فتح معبر نسيب الحدودي ، لكن أي منافع اقتصادية كلية ستكون هامشية - وفقاً للبنك الدولي، تشكل التجارة مع سوريا 4٪ فقط أو أقل من التجارة الخارجية الإجمالية لكل دولة حتى قبل الحرب. من المؤكد أن المعبر يبقى هاماً من الناحية الاقتصادية كجزء من طريق نقل البضائع الأردنية.
ومع ذلك، فإن نظام الأسد يستغل الوضع من خلال فرض رسوم جمركية ضخمة، إذ إن الشاحنات الأردنية واللبنانية تتقاضى الآن ما بين 800 و 700 دولار، على التوالي ، لعبور الحدود، وفقاً لجمعية مالكي الشاحنات في الأردن.
بين دول الخليج ، لا تزال السعودية معادية لنظام الأسد، وبالتالي فهي غير مهتمة باستثمار إعادة الإعمار، ومع ذلك فإن حلفاء الرياض القريبين من البحرين والإمارات العربية المتحدة يستكشفون إمكانية إعادة تأهيل علاقاتهم مع دمشق. في أواخر يناير ، استضافت الإمارات اجتماعًا رفيع المستوى بين وفد تجاري سوري وغرفة تجارة أبوظبي بشأن التعاون مع القطاع الخاص، ومنذ ذلك الاجتماع ، تم تعليق أي خطط طموحة ، على ما يبدو بسبب الضغط الأمريكي.
توصيات السياسة
لقد تم التأكيد على الأهداف السياسية لإدارة ترامب في سوريا في اجتماع 6 فبراير من "التحالف العالمي من أجل هزيمة داعش": أي للرد على الهيمنة الإيرانية ، وتدمير الدولة الإسلامية ، وشرط إعادة البناء على التقدم السياسي الحقيقي الذي حدده الأمن في الأمم المتحدة.
لذا يجب على واشنطن أن تشرع بإحكام في إطلاق المساعدات المالية وإعادة الإعمار على التقدم السياسي السوري، ومن بين التدابير الأخرى، يجب أن تطلب من دمشق اتخاذ الخطوات التالية:
في حين قد تكون روسيا وإيران قد فازتا في المرحلة العسكرية من الحرب، فلا يمكنهما كسب السلام طالما أنهما غير قادرين على إعادة بناء سوريا. يحتاج الأسد وحلفاؤه أكثر من أي وقت مضى إلى مساعدة دولية.
لكن حتى هذه الحاجة الواضحة قد لا تكون كافية لإرغام عمل النظام على أي من الخطوات المذكورة أعلاه، وكما يشير سلوك الأسد أثناء الحرب، فإنه لا يهتم كثيراً بمحنة الشعب السوري، ومن غير المرجح أن يعطي أولوية لإعادة الإعمار على مدى بقائه السياسي. على المدى القصير، سيحاول على الأرجح أن ينتظر واشنطن والاتحاد الأوروبي بينما يوطد قبضته على البلاد.
ولإحراز تقدم ينبغي على واشنطن ألا تستفيد فقط من دولارات إعادة الإعمار ، بل تزيد أيضاً من تكاليف ميزانية الأسد - على سبيل المثال، إبقاء النفط والغاز بعيداً عن متناول يده ، مما يخلق ضرورة ملحة لتقديم تنازلات،من خلال ضم الحلفاء الإقليميين إلى النظام وممارسة المزيد من الضغط على النظام، قد تتمكن الولايات المتحدة حتى الآن من تحقيق بعض أهدافها في سوريا.
تابعوا آخر أهل مصر على Google News
